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產業政策的討論

文章來源:sjzwx 更新時間:2013-12-25 09:40:04

 國(guo)家(jia)主管部(bu)門確定了“限(xian)普壓(ya)產(chan)(chan),發(fa)展(zhan)數(shu)控(kong)(kong)(kong)”為(wei)(wei)中心的(de)產(chan)(chan)業政策和(he)(he)指導思想,“十五(wu)”計劃已經把數(shu)控(kong)(kong)(kong)機床(chuang)(chuang)(chuang)作為(wei)(wei)高(gao)新科技(ji)產(chan)(chan)業支持的(de)重點。有(you)(you)關方(fang)面研究報告提出,未來(lai)五(wu)年,數(shu)控(kong)(kong)(kong)機床(chuang)(chuang)(chuang)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)針,要以提高(gao)國(guo)產(chan)(chan)數(shu)控(kong)(kong)(kong)機床(chuang)(chuang)(chuang)和(he)(he)數(shu)控(kong)(kong)(kong)系(xi)(xi)統的(de)市(shi)場占有(you)(you)率(lv)為(wei)(wei)主體目標,以發(fa)展(zhan)普及(ji)(ji)型(xing)(xing)數(shu)控(kong)(kong)(kong)機床(chuang)(chuang)(chuang)及(ji)(ji)數(shu)控(kong)(kong)(kong)系(xi)(xi)統為(wei)(wei)主攻(gong)方(fang)向。其(qi)根據是:第一(yi),我國(guo)數(shu)控(kong)(kong)(kong)機床(chuang)(chuang)(chuang)及(ji)(ji)系(xi)(xi)統在(zai)技(ji)術上(shang)已有(you)(you)明顯(xian)進展(zhan),并形成了一(yi)定生產(chan)(chan)規模,經濟型(xing)(xing)數(shu)控(kong)(kong)(kong)機床(chuang)(chuang)(chuang)及(ji)(ji)系(xi)(xi)統在(zai)國(guo)內(nei)具有(you)(you)市(shi)場優勢;第二(er),普及(ji)(ji)型(xing)(xing)市(shi)場需求大,是我與境(jing)外(wai)產(chan)(chan)品的(de)競爭(zheng)焦點。

 
我國在國產高級型數控機床領域目前不具有競爭優勢,宜優先采用國際合作方式供貨。其數控系統應發揮我國優勢,爭取自行開發。對于某些國防急需、進口受封鎖的品種,需要集中力量組織“官產學研用”各方力量攻關。 政策方向的思路 近年來,國家已采取一系列鼓勵采用國產機床的措施。如各部委要求,凡國產設備能滿足技術要求的盡量采用國產設備;出臺技改項目使用國產設備投資的40%可抵免企業新增利潤部分所得稅政策;技改項目進口設備進行會審制度;出臺國內投資項目不予免稅的進口商品目錄等。
 
為促進產業發展目標的實現,產業政策需要著重解決以下幾方面問題:
 
· 加快國有企業改革步伐,促進機制轉換,培育“小強人型”主機、數控系統、功能部件及數控刀具企業。 機械行業的特點是國企成分大,歷史包袱重,民營成分的技術基礎不夠深厚。數控機床行業要實現奮斗目標,引進民營企業機制、抓緊國企機制轉換是第一位的任務。 企業體制和機制創新,重點在于產權多元化、盤活資產、精干主業、引入競爭機制和激勵機制。機床行業中,生產數控機床、數控系統和功能部件的重點國有企業不少已著手建機改制,并取得了明顯效果。 近幾年,在機床行業國有企業和民營、合資企業中出現了一類新的小強人型企業組織模式。其特點是規模小,人員素質高,技術力量充實;采用現代企業管理方式,機制靈活,激勵機制到位;運用信息技術,實現開發與管理及生產手段現代化;經營重點在技術開發與市場銷售,一般加工件及配套社會化,節約成本。這樣的企業顯示出很強的競爭力,符合機床產業的發展方向,值得培育和推廣。培育小強人型企業是當今我國發展數控產業的重要措施。
 
· 推進行業結構調整,大力發展數控系統、數控機床功能部件及數控刀具。 著力扭轉長期以來存在重主機輕配套(功能部件)的傾向,扭轉因此造成的過分依賴進口的局面,以保持國產數控整機價格的優勢,打破國際上對新型功能部件的技術封鎖(特別是數控系統技術)。 要制訂發展功能部件產業的全國性規劃,集中支持,重點突破。加大投資力度,分門別類建設開發和生產基地,組織技術開發,形成自主知識版權。通過國際對等合作,加強引進消化。
 
· 組織關鍵技術和特殊專用品種的“官產學研用”結合,立項攻關,建立和充實一批產品開發科技中心和基地。
 
· 采取非常規市場開拓措施,鼓勵用戶使用國產數控系統。 盡管國產數控系統在技術上已取得突破性進展,但是由于歷史上國產系統信譽受損,用戶至今“心有余悸”,并且國際系統廠商已在國內市場站住腳跟,且節節緊逼,一再降價,爭奪用戶。這樣,使距離“占有市場一定份額”目標還有相當艱巨的路程。要實現“擴大普及型數控系統的市場份額這一目標”難度很大。 針對這一現狀,有必要采取非常規的市場開拓措施:
 
· 國產數控系統主動與國產數控機床廠結盟。第一步可鼓勵用戶試用,建立信心;第二步,在生產數控機床的主機廠建立展示點;第三步,數控系統企業與數控主機企業建立結盟關系。
 
· 數控系統企業參與機械行業改裝舊機床行列。
 
· 擴大數控系統企業銷售網點,具備推銷培訓、維修、售后服務等多種營銷功能
 
· 爭取鼓勵使用國產數控系統使用的措施。 幾點具體建議
 
· 考慮對外商投資企業進口設備免關稅、及國家重點建設項目和企業重點技改項目所需設備進口零關稅政策,進行調整。
 
· 參照美國等國經驗,對國內可以生產的數控機床及功能部件的進口實行限額管理。
 
· 國家在扶持對象和扶持方式上,有必要完善法規,對中國人所有和經營的數控機床生產企業,按照重點支持的原則,給出公開、統一的支持標準,取消所有制歧視。
 
· 繼續執行對重點數控系統企業增值稅返還的政策。
 
· 為克服當前國產數控系統難以進入市場的暫時困難,若干年內,對采用國產數控系統的用戶實行補貼優惠政策,補貼款由賣方上交所得稅中扣除,專款專用,買方受益。
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