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產業政策的討論
文章來源：admin 更(geng)新時間：2013-12-16 09:14:01
國家(jia)主管部(bu)門(men)確定(ding)(ding)了“限普(pu)壓產(chan)，發(fa)展(zhan)數控(kong)(kong)(kong)(kong)”為中(zhong)心的(de)(de)(de)產(chan)業政策和指導思想(xiang)，“十五”計劃已經把(ba)數控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)床(chuang)作(zuo)為高(gao)新科技產(chan)業支持(chi)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)。有(you)關方面研(yan)究(jiu)報告提出(chu)，未來五年，數控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)床(chuang)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方針，要以(yi)(yi)提高(gao)國產(chan)數控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)床(chuang)和數控(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場占(zhan)有(you)率為主體(ti)目標，以(yi)(yi)發(fa)展(zhan)普(pu)及(ji)(ji)型數控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)床(chuang)及(ji)(ji)數控(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)(xi)統(tong)為主攻方向。其根據是：第一，我國數控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)床(chuang)及(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)在(zai)技術上(shang)已有(you)明顯進展(zhan)，并形成了一定(ding)(ding)生產(chan)規模，經濟型數控(kong)(kong)(kong)(kong)機(ji)(ji)床(chuang)及(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)在(zai)國內(nei)具有(you)市(shi)(shi)場優勢；第二，普(pu)及(ji)(ji)型市(shi)(shi)場需求(qiu)大，是我與境外產(chan)品的(de)(de)(de)競爭焦點(dian)。
我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)高級型數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)領域目前不具有競爭優(you)(you)勢，宜優(you)(you)先(xian)采用國(guo)(guo)(guo)(guo)際合作方(fang)式供(gong)貨。其數(shu)控(kong)系(xi)統(tong)應發(fa)揮我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)優(you)(you)勢，爭取自行(xing)開(kai)發(fa)。對(dui)于某些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)防急需、進(jin)口受封鎖的(de)品種，需要(yao)(yao)集中力量組織(zhi)“官產(chan)(chan)學(xue)研(yan)用”各(ge)方(fang)力量攻關。 政策(ce)方(fang)向的(de)思路 近年來，國(guo)(guo)(guo)(guo)家已采取一系(xi)列鼓勵采用國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)機(ji)床(chuang)的(de)措(cuo)施。如各(ge)部委要(yao)(yao)求(qiu)，凡國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)設(she)備(bei)能(neng)滿足技術要(yao)(yao)求(qiu)的(de)盡量采用國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)設(she)備(bei)；出臺技改項(xiang)目使用國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)設(she)備(bei)投資的(de)40%可抵免企(qi)業新增(zeng)利(li)潤部分(fen)所得稅政策(ce)；技改項(xiang)目進(jin)口設(she)備(bei)進(jin)行(xing)會(hui)審制度；出臺國(guo)(guo)(guo)(guo)內投資項(xiang)目不予免稅的(de)進(jin)口商品目錄(lu)等。
為促進產(chan)業(ye)發展目標(biao)的實(shi)現，產(chan)業(ye)政策需要著(zhu)重解決(jue)以下(xia)幾(ji)方(fang)面問題：
· 加(jia)快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革步(bu)伐(fa)，促進機(ji)(ji)(ji)制轉換(huan)，培育“小(xiao)強(qiang)人(ren)型”主機(ji)(ji)(ji)、數(shu)(shu)控(kong)(kong)系(xi)統、功能(neng)部件(jian)及數(shu)(shu)控(kong)(kong)刀具企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。 機(ji)(ji)(ji)械行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的特(te)點是國(guo)(guo)(guo)企(qi)成(cheng)分大，歷史包(bao)袱重(zhong)，民(min)營成(cheng)分的技術基礎不夠深厚。數(shu)(shu)控(kong)(kong)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要實(shi)現(xian)(xian)奮斗目標，引進民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)制、抓(zhua)緊(jin)國(guo)(guo)(guo)企(qi)機(ji)(ji)(ji)制轉換(huan)是第一(yi)位的任務。 企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)制和(he)(he)機(ji)(ji)(ji)制創(chuang)新，重(zhong)點在(zai)于產(chan)(chan)權多元化、盤活(huo)資(zi)產(chan)(chan)、精干(gan)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、引入競爭機(ji)(ji)(ji)制和(he)(he)激勵機(ji)(ji)(ji)制。機(ji)(ji)(ji)床(chuang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)數(shu)(shu)控(kong)(kong)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)、數(shu)(shu)控(kong)(kong)系(xi)統和(he)(he)功能(neng)部件(jian)的重(zhong)點國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不少已著手建機(ji)(ji)(ji)改制，并取得了明顯效果。 近幾年，在(zai)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)民(min)營、合資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)出現(xian)(xian)了一(yi)類新的小(xiao)強(qiang)人(ren)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織模式。其(qi)特(te)點是規模小(xiao)，人(ren)員素質(zhi)高，技術力(li)量充(chong)實(shi)；采用現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)方(fang)式，機(ji)(ji)(ji)制靈活(huo)，激勵機(ji)(ji)(ji)制到位；運用信息技術，實(shi)現(xian)(xian)開(kai)發(fa)與管理(li)(li)及生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)手段現(xian)(xian)代(dai)化；經營重(zhong)點在(zai)技術開(kai)發(fa)與市(shi)場銷售，一(yi)般加(jia)工件(jian)及配套社會化，節(jie)約成(cheng)本(ben)。這樣的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)顯示(shi)出很(hen)強(qiang)的競爭力(li)，符合機(ji)(ji)(ji)床(chuang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的發(fa)展方(fang)向，值得培育和(he)(he)推廣。培育小(xiao)強(qiang)人(ren)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是當今我國(guo)(guo)(guo)發(fa)展數(shu)(shu)控(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要措施。
· 推進行業結構調整(zheng)，大(da)力(li)發展(zhan)數(shu)控(kong)(kong)系統、數(shu)控(kong)(kong)機(ji)床功(gong)(gong)能部件(jian)及數(shu)控(kong)(kong)刀具。 著(zhu)力(li)扭轉(zhuan)長(chang)期以(yi)來存(cun)在(zai)重主機(ji)輕(qing)配套（功(gong)(gong)能部件(jian)）的(de)傾向，扭轉(zhuan)因此造成(cheng)的(de)過(guo)分(fen)依賴進口(kou)的(de)局面，以(yi)保持(chi)(chi)國(guo)產數(shu)控(kong)(kong)整(zheng)機(ji)價格的(de)優勢，打破國(guo)際上(shang)對(dui)新型功(gong)(gong)能部件(jian)的(de)技術(shu)封(feng)鎖(suo)（特(te)別(bie)(bie)是數(shu)控(kong)(kong)系統技術(shu)）。 要(yao)制訂發展(zhan)功(gong)(gong)能部件(jian)產業的(de)全國(guo)性(xing)規劃(hua)，集中支持(chi)(chi)，重點突破。加大(da)投資力(li)度，分(fen)門別(bie)(bie)類(lei)建(jian)設(she)開(kai)發和生產基(ji)地，組(zu)織技術(shu)開(kai)發，形成(cheng)自主知(zhi)識版(ban)權。通(tong)過(guo)國(guo)際對(dui)等合作，加強(qiang)引進消化。
· 組織關(guan)鍵技術(shu)和(he)特殊專用(yong)品(pin)種的“官產學研(yan)用(yong)”結(jie)合，立項攻關(guan)，建立和(he)充實一批(pi)產品(pin)開發科技中心和(he)基地。
· 采取非(fei)常規市(shi)場開(kai)拓(tuo)措施(shi)，鼓勵用(yong)(yong)戶使(shi)用(yong)(yong)國(guo)產(chan)數控系統(tong)。 盡管國(guo)產(chan)數控系統(tong)在技(ji)術(shu)上已(yi)取得突(tu)破性進展，但是由于歷史(shi)上國(guo)產(chan)系統(tong)信譽受損，用(yong)(yong)戶至今(jin)“心有(you)余悸”，并且(qie)國(guo)際系統(tong)廠商已(yi)在國(guo)內市(shi)場站住腳跟，且(qie)節節緊逼，一再降價，爭奪用(yong)(yong)戶。這樣，使(shi)距離“占有(you)市(shi)場一定份額”目(mu)標還有(you)相(xiang)當艱(jian)巨的路程。要實現“擴(kuo)大(da)普及型數控系統(tong)的市(shi)場份額這一目(mu)標”難(nan)度很大(da)。 針對這一現狀，有(you)必(bi)要采取非(fei)常規的市(shi)場開(kai)拓(tuo)措施(shi)：
· 國產(chan)數控(kong)(kong)系統主(zhu)動與國產(chan)數控(kong)(kong)機床廠結盟。第(di)一步可(ke)鼓勵用戶試用，建立信心；第(di)二(er)步，在生產(chan)數控(kong)(kong)機床的主(zhu)機廠建立展示點；第(di)三步，數控(kong)(kong)系統企業與數控(kong)(kong)主(zhu)機企業建立結盟關系。
· 數控系統企業參(can)與機械(xie)行業改裝舊機床行列。
· 擴大(da)數控系統企業銷(xiao)售網點，具(ju)備(bei)推銷(xiao)培(pei)訓(xun)、維修、售后服(fu)務等多種營銷(xiao)功能
· 爭取(qu)鼓勵使用(yong)(yong)國產(chan)數(shu)控系統使用(yong)(yong)的措施。 幾點具體(ti)建(jian)議(yi)
· 考慮對外(wai)商(shang)投資企業進口設備免關(guan)稅、及(ji)國家(jia)重(zhong)點建(jian)設項目和(he)企業重(zhong)點技改項目所需(xu)設備進口零關(guan)稅政策(ce)，進行調整(zheng)。
· 參照美國(guo)(guo)等國(guo)(guo)經驗，對國(guo)(guo)內可以生(sheng)產的數控機床及功能部件的進口實行限(xian)額管(guan)理。
· 國家在扶(fu)持(chi)對(dui)象和扶(fu)持(chi)方式上(shang)，有(you)必(bi)要完善法規(gui)，對(dui)中國人所有(you)和經營的數控機床生產企業，按(an)照重點支持(chi)的原則，給出公(gong)開、統一的支持(chi)標準，取消所有(you)制歧(qi)視。
· 繼(ji)續執(zhi)行對重點數控系統企業增值稅(shui)返還的政策。
· 為克服當前國產數控系統難以進入市場的暫時困難，若干年內，對采用國產數控系統的用戶實行補貼優惠政策，補貼款由賣方上交所得稅中扣除，專款專用，買方受益。
